原建設部副部長、中國房地產業協會名譽會長宋春華，日前在以新型城鎮化為主題的論壇上提醒說，新型城鎮化不能只鋪攤子、拼資源，要堅持集約緊湊和低碳，在發展中要“劃定城市界面”。
宋春華註意到，沒有產業支撐的盲目造城，往往是鋪攤子，建標誌性建築顯示氣派，以廣告效應大搞房地產開發，以物業的增值預期吸引資金。“實際上，這更多是投資性和投機性的需求，少見最終消費，難怪晚上缺少燈火，而被稱為鬼城。”
宋春華曆數盲目造城弊端：這樣的城市廣場很大卻很少見到人，寫字樓很漂亮卻少有人辦公，超大型公共建築幾乎成了擺設，高企的房價讓樓市轉入低迷，脆弱的資金鏈一旦斷裂，只會留下大量的閑置土地和積壓物業，直接的後果是造成土地資源和能源的極大浪費。
“雖然空城、鬼城是個別案例，是少數，但反映出中國的城鎮化在空間佈局上，普遍存在的問題是大手大腳，過度地占用土地甚至農田，如此一來土地承載的人口密度和經濟密度難以提升，資源利用率大打折扣。”宋春華例舉了以下數據：到2010年我國城市建設用地擴大83%，人口只增長45%，這種增長的比率是1.85，國際公認的是1～1.12；本世紀以來，建成區的面積擴大50%，而城鎮人口只增長26%；2001年到2008年，城鎮人口年均增長3.55%，建成區增長6.2%，城市建設用地增長7.4%，“這些數字都表明，顯然我們土地城鎮化大大快於人口的城鎮化。”
中央提出強調生態文明建設，應該貫穿在各個領域各個行業，要樹立生態文明的理念，要堅持的一個基本國策就是節約資源保護環境，要推進綠色發展，循環發展和低碳發展。“要促進生產空間是集約高效的，生活空間是宜居適度的，生態空間是山清水秀的。”宋春華提出，正是從這個意義而言，新型城鎮化進程中要有城市範圍和界面問題，城市界面問題是首次提出。
他進一步解釋說，所謂城市界面是指那種擴張性的、攤大餅式的無限蔓延和無限發展的做法不能繼續，要根據區位自然條件城市的性質，界定其發展範圍，“城市得有邊、合理地確定它的界面。對於人均綜合用地，要控制在100平方米以內，而我們很多城市人均綜合用地都超過了100平方米甚至超過了120平方米。”
在宋春華展示的PPT中，用不同顏色標註了“三區四線”的劃定：綠地用綠線圈住，水體標以藍線，紫線代表歷史文化古跡，基礎設施則用黃線標註，這些都應該劃定。“特別是對生態保護區的紅線，監管要更加嚴格，最近成都就出台了生態保護紅線，不准越雷池一步”。
“要把我們的城市輕輕地放在大自然中”，宋春華提到新型城鎮化過程中，不僅要合理確定城市規模，還要考慮到“開發強度”，就是要避免強衝擊式的開發，不要過多驚動、騷擾、破壞它，就是要尊重自然、保護自然、依托自然，順應天人合一的理念。
廣州市政府副秘書長潘安，以新型城鎮化城市規劃中的“三規合一”為主題，同樣闡釋了通過城市規劃科學劃定城市界面的發展理念與操作路徑。所謂三規合一即指：國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃和土地規劃，這三個規劃合為一個整體性的規劃。
潘安說，“三規合一”是基於城鄉空間佈局的協調和銜接，“我們只有一個城市，這三個規劃應該變成一個綜合性的整體規劃，才能有效指導城市建設，才能有效規劃如何節約土地資源，如何提高政府行政管理，是非常重要和現實的課題。”
當前，在三個規劃中不可避免地存在某種程度的矛盾，特別是城市規劃和土地規劃。潘安舉例說，如在城市的邊緣區，一方面可能把不應該建設的區域變成建設區域，侵害了生態，另外一方面，可能是應該建設的區域由於規劃之間的矛盾，造成建設的拖延。這不僅帶來城市規劃錯亂、土地資源浪費，也加重了行政管理成本。
潘安認為，做好“三規合一”協調對接的關鍵在於對城市空間的界面要有“底線的判讀”，其中包括政策底線、發展控制底線、生態底線、環境底線，還有服務底線。
現在的城市是混合型的，住宅區裡面混有工業區。而如果按照環境底線規劃，住宅區里不能混有工業廠區，這就是環境底線的排他性。“工業一定要到產業區裡面，在產業區裡面可以配套一定的服務設施，為產業工人和技術工人做服務，但是不可能讓工業進入到居住區裡面去，這是環境底線的排他性。”潘安強調。 （原標題：要有“城市界面” 不能盲目造城）
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